第一关：先拿一个“特许（xǔ）飞行证”

“黑飞”的前提是得有一部无人机，而（ér）无人机在出生之前需要（yào）先拿一个“特许（xǔ）飞行证”。有（yǒu）了这个（gè）“特许飞行证（zhèng）”，无人机才算具有合法身份，否则就是一（yī）个没（méi）有拿到“准（zhǔn）生证”的“黑户”。

“特许（xǔ）飞行证”在性质（zhì）上属于适航（háng）证件。通俗地讲，适航（háng）是指小伙伴的无人机适（shì）合在空（kōng）中飞来飞去，不会飞着飞着突然（rán）掉下来，也就是说，无人机具备在空中（zhōng）安全飞行的能力。一般而言，适航分为两（liǎng）种类型，一是研发制造时的（de）适航，二是运营维护时的适航。无人机首（shǒu）先要（yào）面对的是研发制（zhì）造时的适航，只有通过了研（yán）发制造时的（de）适航检查，才能（néng）投（tóu）入市场，进而才有对（duì）无人机（jī）的（de）运营维护（hù）。

从航空（kōng）器的发（fā）展历程看，无人机的适航制度是在载（zǎi）人飞机（jī）适航制（zhì）度基（jī）础上，结合无人机的自身特点（diǎn），简化和修（xiū）改而来的。

载（zǎi）人飞机在研发制（zhì）造时的适（shì）航审查（chá）需（xū）要取得三个（gè）证件。根据《民用航（háng）空法》和《民用航空器适航管（guǎn）理（lǐ）条（tiáo）例》的规定，载（zǎi）人飞机（jī）在设计时（shí）要申请型号合格证、生（shēng）产时要（yào）申请（qǐng）生（shēng）产许可证、出厂之前还得申请单机适（shì）航证。这（zhè）三个证件必须齐全，一个都不能少。只（zhī）有三证都（dōu）拿到（dào）手了，才能说明这款（kuǎn）载人飞（fēi）机是安全的，可以（yǐ）上天随便飞。

在（zài）美（měi）国，重量（liàng）小于55磅（25公斤）的无人机可以申（shēn）请（qǐng）获得免（miǎn）予适航审查的待遇。在中国，用来（lái）规范无人机适航的文件是《关于民用无人机管（guǎn）理有（yǒu）关（guān）问题的暂行规定（dìng）》和《民用无人（rén）机适航管理工作会议纪（jì）要》。这两份文件规定，无人机（jī）不需要申请（qǐng）载人飞机适航的（de）“三证”，只需要（yào）办（bàn）理一个“特（tè）许飞行证”就可以了（le）。只要能拿到这个“特许飞行证（zhèng）”，无（wú）人机就被认为是安全的（de），可以（yǐ）上（shàng）天（tiān）飞翔。

但是（shì），无人（rén）机的这（zhè）种只需要申（shēn）请一（yī）个证就能上天的好日子可能（néng）不长了（le）。据（jù）知情人士透露，民航局正在谋划颁布升级版的（de）无人机适（shì）航审查制（zhì）度，具体包括《民用无人驾驶航（háng）空器（qì）系统（tǒng）适航管理（lǐ）要求（暂行）》和《民（mín）用无（wú）人（rén）驾（jià）驶航空器（qì）特殊适航（háng）证（zhèng）颁发和管理程序》等（děng）。前者打（dǎ）算大幅提高（gāo）无（wú）人机适航的门槛，以250g的（de）最大（dà）起（qǐ）飞重量为（wéi）标准，小于或者等于250g的无人机无需向民航部门申（shēn）请（qǐng）适航证件，但是，对于（yú）最大（dà）起飞重量大于250g的无人机而言，则需要根据各自的类型（xíng），按照特殊类、限用类、标准类的分（fèn）类方式申请适用于（yú）各自类型（xíng）的适航证件。这意味着大多数无人机将来也需（xū）要拿（ná）“三（sān）证”，显然，从一证变三证之后，拿（ná）到“准生证”的难度会大幅增加。

第二关：办理（lǐ）临时国籍登记

一般而言，人有国籍，航空器亦（yì）有国籍。航空（kōng）器（qì）在空中飞来飞去，从（cóng）一个（gè）国家飞到另外一个国家是常有之事（shì），必（bì）须通过国籍标（biāo）识（shí）来（lái）辨别航空器（qì）的身份，否则极易引发国际（jì）纠纷。因此，各（gè）国（guó）在立法上规（guī）定了载人飞机的国籍（jí）登记制度，载人（rén）飞机一般要进行（háng）国（guó）籍登记，并标明其（qí）所（suǒ）属国家。

特（tè）殊（shū）情形（xíng）下，如果载人（rén）飞机尚（shàng）不具（jù）备申请（qǐng）国（guó）籍登记的（de）条件（jiàn），但是又需（xū）要（yào）标注国籍的（de），这时候就需要临时国籍上场了。针对（duì）载人飞机（jī）的验（yàn）证试验飞行（háng）、生（shēng）产试（shì）验飞行等情形，中国（guó）民（mín）航局出台（tái）的《民用（yòng）航空器国籍登（dēng）记规定》中规定了临时（shí）国籍（jí）登记制度。有了（le）载人飞机的临时国（guó）籍登记制度作为（wéi）基础，中国民航局（jú）发布（bù）的《关（guān）于（yú）民用无人机管理有关问题的暂行规定》明（míng）确规定无人（rén）机应当办（bàn）理临（lín）时国籍登记证（zhèng）。

无人机的临时（shí）国籍登（dēng）记证和特许飞行证都属于研发制造阶段（duàn）应当（dāng）申请的证件，从（cóng）现（xiàn）有立法来看，只要在研发制造阶段（duàn）获（huò）得（dé）了这两（liǎng）个证件，无人机就算获得了这（zhè）个阶段的“毕业证”，可以进入市场流通了。

第三关：告别“无证驾（jià）驶”

“无证驾驶”是指在尚未（wèi）考（kǎo）取无（wú）人机的驾驶员合格证的情况（kuàng）下，擅自驾驶（shǐ）无人（rén）机。这里需要澄（chéng）清一个（gè）问（wèn）题，对于无人机而言，“无证驾（jià）驶（shǐ）”并不都是违法（fǎ）行为，在某些法定情形下，无人机是可以“无证驾（jià）驶”的。

今年7月，中国民航局（jú）发布了（le）新版《民用无人机驾（jià）驶员管理规定》。根据这（zhè）个《规（guī）定（dìng）》，在下述三种情（qíng）况下（xià），小伙伴驾驶无人机是不用（yòng）事先（xiān）考取（qǔ）驾（jià）驶员合格证的：

其一，在（zài）室（shì）内（nèi）运行的无人机。这里的（de）室内，可（kě）以理解为“带屋顶的（de）地方”，在带屋顶的（de）空（kōng）间里，虽然你从未考过驾（jià）驶（shǐ）员合格证，但是只（zhī）要你（nǐ）自信你驾驶无人机的技术是杠杠的（de），无人机在你（nǐ）的操控下（xià），能够在（zài）室内（nèi）自由（yóu）灵（líng）活飞（fēi）行，不会（huì）撞上（shàng）室内的任（rèn）何障碍物，那么你可以在室（shì）内随便飞。

其（qí）二，在视距（jù）内（nèi）飞行（háng）的起飞全（quán）重为7公（gōng）斤以下的无人（rén）机。这里（lǐ）的视距（jù），意思是指你的眼睛（jīng）能看见的距离，如果你得了近视，那么也指你戴上眼镜（jìng）后能看见的距离。在立法上有着（zhe）对视距的（de）定义，即以小伙伴为（wéi）中心（xīn）和起点，半径500米以内，同时高度在120米以内的区域。起飞全重既包含无人机“裸机”的重（chóng）量，又（yòu）包含无人（rén）机负载的货物等载荷的重量。7公（gōng）斤的分界线基本上把消费（fèi）级无人机归入了不需要事（shì）先考（kǎo）取驾驶员合（hé）格证的行列（liè），这是因为消费级无人机的重量大多（duō）在7公斤以下。这意味（wèi）着（zhe），你如果买了（le）一部消费（fèi）级无人机（jī），只是想一边操（cāo）作无人机，一边看（kàn）着你的无人机如何在空中展（zhǎn）现自己优美的“舞姿（zī）”，那么（me）你（nǐ）也不需要事先考取无人（rén）机驾驶员合（hé）格证。

其三，在人烟稀少、空旷的（de）非（fēi）人（rén）口稠密区进行（háng）试验的无人机。这种情况仅用（yòng）在做（zuò）无人机试验（yàn）的时候，而且必须是在沙（shā）漠、草原等既没什么人，又（yòu）显得空间开阔的地方。

在上（shàng）述三种情况（kuàng）中，第一和第三种情况发生的概率并不（bú）高，第二种情况倒是频繁发（fā）生，毕竟（jìng）近几年消费级无人机市场（chǎng）很火，好多小（xiǎo）伙伴手头都有一部消费级无（wú）人机。

除了上述三种情况之（zhī）外，无人机驾驶员要（yào）么（me）应当向行业协（xié）会申请考取驾照，要么应当（dāng）向民航局申请考取（qǔ）驾照。如果没有考取驾照就擅自（zì）驾驶无人（rén）机，那就肯定属于（yú）“黑飞”。

这里需要说明一个问（wèn）题，对（duì）于（yú）消费级（jí）无人机而言，是不（bú）是只要确保在视距内飞行（háng），就能摆脱“黑飞（fēi）”的大（dà）帽子呢？答案显然是（shì）否定的。蔚蓝的天空看起来是自由的，但是（shì）有（yǒu）关部门的（de）小（xiǎo）伙（huǒ）伴对天空有着严（yán）格（gé）的（de）管（guǎn）理，不是任何一片天（tiān）空都能（néng）随便飞。

即（jí）使（shǐ）是考取（qǔ）了驾照的小伙（huǒ）伴，也（yě）不是想飞无人（rén）机就能（néng）随（suí）便飞的（de）。拿到驾照（zhào）只是意味着（zhe）小伙伴具备了（le）安全驾驶无人机的能力，但是不（bú）等于想（xiǎng）在哪儿飞就在哪儿飞（fēi）。要想摆脱“黑飞”，还（hái）得经过下一关的空域申请。

第四关：找到一片（piàn）可以飞的天空

空（kōng）域（yù）是航（háng）空（kōng）器（qì）的（de）乐园，任何一个航空（kōng）器（qì）都是为天空而生的，有了一片天空，才能在这片天空中自由翱翔（xiáng），才（cái）能实现（xiàn）最初的梦想。但是（shì）看似一望无际（jì）、无拘（jū）无束（shù）的天空，却早已被（bèi）填满了各种（zhǒng）各样的规则，在任何一个国家，对天空的管（guǎn）理（lǐ），都是头（tóu）等大事（shì），毕竟涉（shè）及国家（jiā）安全。不同国家的（de）差异在于（yú），开放给民间使（shǐ）用（yòng）的空域（以下简称（chēng）“民（mín）用空域”）有大有小。即使是民用空域，也大多需要事先经过相应（yīng）的审批才能获得使用权。

在无人机上天之前，天空中已经有了数量（liàng）众多的载（zǎi）人飞机。正是因为存在载人（rén）与不（bú）载（zǎi）人的根本差异（yì），载（zǎi）人（rén）飞机和无人机的地位生下来就不一样（yàng），载人飞机天然有着（zhe）优先的地位，各（gè）个国家对于载人飞（fēi）机一律提（tí）供优（yōu）先保护。对于空域的分配也一样（yàng），只要有载人飞（fēi）机的（de）地方，无人机（jī）就必（bì）须（xū）让行，在没有载人飞机的地方，无人机才（cái）可（kě）能（néng）被允许飞行（háng）。

《民用航（háng）空法》规定（dìng），“国家对空域实行统一管理”。《中华人民（mín）共和国飞行基本（běn）规则》进一（yī）步规定，“空域（yù）通常划分为机场（chǎng）飞行空（kōng）域、航路、航线、空中（zhōng）禁区、空中限制区和空（kōng）中危（wēi）险区等（děng）。空（kōng）域管理和（hé）飞行（háng）任务需要（yào）的，可以划（huá）设空中走（zǒu）廊、空中放油区和临时飞行空域”。

《通用航空飞行管制条例》针（zhēn）对（duì）两种情况，分别做了更为细（xì）致的规定，其一，如果不需要划设（shè）临时飞行（háng）空（kōng）域，但（dàn）是（shì）需要使用机场（chǎng）飞行（háng）空域（yù）、航路、航线（xiàn）的，应（yīng）当向飞（fēi）行（háng）管制部门提出申（shēn）请，经批准后方可（kě）实施；其二，如（rú）果需要划设临时飞行空域的，应当向（xiàng）有关飞行管制部门提（tí）出（chū）划（huá）设临时飞行空域的（de）申请。获批后，就意味着临（lín）时飞行空（kōng）域归（guī）小伙伴使用了，而且（qiě）是专（zhuān）属使用权（quán），最长可以使用（yòng）12个月时间。

从上面三个法规的规定来（lái）看，空域大致分为禁止使用类空（kōng）域、限制使用（yòng）类空（kōng）域和自由使用类空域。其中（zhōng），禁（jìn）止（zhǐ）使用类空域包括《飞行基（jī）本规则》规定的“空中禁区（qū）”、“空（kōng）中限制区（qū）”、“空（kōng）中危险区（qū）”等几种特殊（shū）的空域，这些特殊空（kōng）域一般情况下不允许无人机入内，如果有特殊需要想进去（qù）飞，必须向有关部门的（de）小伙伴申请获得特别（bié）批准（zhǔn）才（cái）行。

举个例（lì）子，《通用（yòng）航空飞（fēi）行任务审批与管（guǎn）理（lǐ）规定》规定，不允许无（wú）人机在国家重要目（mù）标和国（guó）家（jiā）重大（dà）活动场（chǎng）所上空从事（shì）通用航空（kōng）飞行（háng）。这里的国家重要目标（biāo）上（shàng）空实际上（shàng）就是（shì）《飞行基本规则》中规定的“空中禁区”，“空中禁（jìn）区”意味着（zhe）不管是载人（rén）飞机还是无人机，未（wèi）经特别（bié）批准（zhǔn），不得擅自（zì）入内。对（duì）于消（xiāo）费级无人机而言，这些（xiē）地（dì）方最好躲得远远的，如果你非得（dé）要进去飞，说（shuō）得不好（hǎo）听一点儿，那就等于“自找麻烦”。

限制（zhì）使（shǐ）用类空域（yù）包括机场飞（fēi）行空域、航路、航（háng）线（xiàn）和临时飞行空域等，这（zhè）类空域只需要按照一般（bān）程序申请，获批（pī）即可使用。

对于自由使用（yòng）类空域（yù）这种（zhǒng）类型，似乎（hū）存在一些疑问。《飞行基本（běn）规则（zé）》没有明确规定自由使用类空域，只（zhī）能从（cóng）“等”字（zì）解释出（chū）来（lái）。《通用航（háng）空（kōng）飞（fēi）行管制（zhì）条例》中（zhōng）也（yě）没有（yǒu）明确规（guī）定自由使用（yòng）类空域，但是（shì）可以从字里行间解（jiě）读出（chū）存（cún）在这么（me）一（yī）类空域（yù）。在自由使用类空域，小伙伴无需事先申请空域（yù）使（shǐ）用权即可使用该空域。

综合上（shàng）面的（de）规定来（lái）看，民用（yòng）空域（yù）的使用规则（zé）大致是这样的：有的（de）空域是（shì）不需要经过事（shì）先审批就可以使用（yòng）的，而有的空（kōng）域是必须经（jīng）过事先审批（包括（kuò）特别批（pī）准和一般（bān）审批（pī））才（cái）能使用的。未经审批就在哪些必须经过事（shì）先审批才（cái）能使用（yòng）的空（kōng）域飞了无人机，则（zé）属于“黑（hēi）飞”。问（wèn）题（tí）的关键（jiàn）在于，大多数人并（bìng）不知道哪些空域是必须经（jīng）过事（shì）先审（shěn）批才能使用的，这就极易（yì）产生“黑（hēi）飞”。

如果你是一个空域（yù）方面的专家，心里门清（qīng）楚哪些空域是让飞的，哪些空域是（shì）不让飞（fēi）的（de），那么你（nǐ）能够很容易找到一片可以让你自由飞行的空域。如果你是一个空域方面的小白，最好先搞清楚你家附近（jìn）是否有（yǒu）机场，是否有国家重要目标，是否在举办国家重大（dà）活（huó）动，这能（néng）大幅度（dù）降（jiàng）低“黑飞”的风险（xiǎn）。如果你有特殊的需（xū）要，想长期在一（yī）片天空任（rèn）性地飞，那么你可以（yǐ）向（xiàng）有（yǒu）关部门申请临时飞行空域。

其实，对于大多（duō）数玩消费级无人机的小伙（huǒ）伴（bàn）来说，是没有申请临时（shí）飞行空域的需求（qiú）的。小（xiǎo）伙伴们（men）如果想摆脱“黑（hēi）飞”，关键是要搞清楚（chǔ）你所处的那一片空域是（shì）否（fǒu）属（shǔ）于（yú）禁止使（shǐ）用或者限制使用的空（kōng）域，如果（guǒ）是，那你最好换一个地方再飞。如（rú）果不是（shì），那就意味着这片天空是可以飞的，但是，若想彻底摆脱“黑飞”之名，恐怕还得向有关（guān）部门的小伙伴报批飞行计划。

第五关：飞行（háng）计划报批

这（zhè）是（shì）最后（hòu）的一关（guān），过了这一关就（jiù）能彻底摆脱“黑飞”之（zhī）名，但也是最难的一（yī）关，很少（shǎo）有小伙伴能闯过。

《飞（fēi）行（háng）基本规则》规定，“所有飞（fēi）行必须预（yù）先提（tí）出申请，经批准后方（fāng）可实（shí）施”。从字面（miàn）含义看，这里的“所有飞行”显然（rán）把无人机飞行包括在内了。这就意味着小伙伴们如果要飞无人（rén）机（jī），必须预先（xiān）提（tí）出（chū）申请，经批准后（hòu）才能飞，如果未经批准擅自飞，就属于“黑飞（fēi）”。

《通用航空飞行（háng）管制条例》有更为具体的规定，“从事通用航空飞（fēi）行（háng）活动（dòng）的单位、个人实施飞行前，应当向当地（dì）飞行管（guǎn）制（zhì）部门提出（chū）飞行计划申（shēn）请，按照批准权（quán）限，经批准后方可实施。”可见，《通用航空飞行管（guǎn）制条（tiáo）例》的思路（lù）与《飞行基本规则》是一（yī）致的，无人机的飞（fēi）行必须先提出（chū）飞（fēi）行计划，进行事前审批。

从（cóng）《通用航空飞行管制（zhì）条例》和《飞行基本规则》这两个法规的规定来看，无人机即使（shǐ）能通过前面（miàn）四关，但是如果没有提交（jiāo）飞行计划申（shēn）请并（bìng）获批（pī），那也属于（yú）“黑飞”。

如果（guǒ）提（tí）交飞行计划（huá）申请，并且被飞行（háng）管制部门（mén）批准了，那么恭喜（xǐ）你，你历（lì）经“千难万险”终于获（huò）得（dé）了“合法飞行”的资格，不（bú）再（zài）是“黑飞”了。

有（yǒu）了这些制度保障，才能跟“黑飞”说分手（shǒu）

这些年，“黑飞（fēi）”一直与（yǔ）无人（rén）机如影随（suí）形，似（sì）乎一提到无人机（jī），人们就会很自然（rán）联想（xiǎng）到“黑（hēi）飞”。“黑飞（fēi）”也一直是无人机行业的一种挥之不去的痛，但是整个行业又（yòu）无力化解这（zhè）种（zhǒng）痛。

经过（guò）上文的（de）梳（shū）理，知道了无人机要想摆脱（tuō）“黑飞（fēi）”之名，必须通过五关的考验，少一关都不（bú）行，尤其是最后一关最为关（guān）键，如果不能通过最后一（yī）关，前（qián）面所有的努力都将付诸东流，如果（guǒ）能（néng）通过最后一关，则大功（gōng）告成，可以驾（jià）驶无人机在空中合（hé）法的自由翱翔。

实（shí）际上，对于拥有消费级无人机的玩家（jiā）而言，最后一关就是一个（gè）拦路（lù）虎。尽管《通用航空飞行管（guǎn）制（zhì）条例》规定应当预先向飞行管制部门提出飞行计划申请，但是很多小伙（huǒ）伴甚至都不知道飞（fēi）行管制部门是（shì）哪个部（bù）门，更不知道去哪儿找飞行管（guǎn）制部门。即使（shǐ）费尽洪荒之力（lì）找到了飞行管制（zhì）部（bù）门，也很（hěn）难获得批准。在这（zhè）种情况（kuàng）下，“黑飞”就太容易出现了。

因此，仅（jǐn）仅批评（píng）“黑飞”恐怕（pà）是远远不够（gòu）的，还（hái）需要在制度上作出适当改变：

一是认真评估无人机的飞（fēi）行是否一律要预先（xiān）提交飞（fēi）行计划申请（qǐng）。当初制定《通用航空（kōng）飞行管（guǎn）制条例（lì）》和《飞行基本（běn）规则》时，主要（yào）考虑的是载人飞机的特点和运行（háng）规律，那时候民用无人机尚未（wèi）发（fā）展起来，很（hěn）难对无人机（jī）的需（xū）求（qiú）作出前瞻性规定。因（yīn）此，在无人机迅猛发展的今天，很有必（bì）要（yào）针（zhēn）对无人机（jī）的特点，在充分（fèn）保障（zhàng）国家安全和公（gōng）共安全的（de）基（jī）础上，评估是否可以在某些情形下豁（huō）免（miǎn）无人机的飞（fēi）行计划申请，即在某些情形下小伙伴（bàn）不用提出飞行计划申请就能飞。

二是发挥公开的力量。有（yǒu）关部门可以向社会（huì）公开“五（wǔ）关”中每一关的具体申请程序、条（tiáo）件要求和审批规则（zé），让每一个小（xiǎo）伙伴都知道该找谁、该准备哪些（xiē）申请材料、该注意哪些（xiē）细节才能顺（shùn）利（lì）通过（guò）“五关”，着力解决当前小（xiǎo）伙伴们由于不（bú）知（zhī）、不会、不便（biàn）而不（bú）愿向有关部门提出（chū）申请的问题。

三是充分利用信（xìn）息技术。目前面临的很多问题其实是（shì）可（kě）以通过一（yī）个信息系统一揽子解决的。在国家大力（lì）推（tuī）进行政审批制度改（gǎi）革的进程中，越来越（yuè）重视行政审批的信息化，力求“让群众（zhòng）少跑腿（tuǐ），让信（xìn）息多跑路”。有关（guān）部门可以（yǐ）联合开发无人机行政审批信息系统，让（ràng）无人（rén）机（jī）的各项行（háng）政审批尽可能在系（xì）统中（zhōng）完成，这（zhè）样小伙伴们不（bú）用（yòng）出门（mén），在家就能提交申（shēn）请（qǐng）和（hé）获得批准（zhǔn）。

如果（guǒ）能做到以上三（sān）点，“黑飞”现象将会（huì）大幅减少（shǎo），无人机在（zài）公众心目中的形象（xiàng）也将（jiāng）大为改观。

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