1、目的
近（jìn）年来随着（zhe）技术进步，民用无人驾驶航空器（也称遥控驾驶航（háng）空器，以下简称无（wú）人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其（qí）遥控驾驶人员的种类和数量也在快（kuài）速增加。面对这样的（de）情况，局（jú）方有必要在不妨碍民用（yòng）无人机多（duō）元发展的（de）前（qián）提下，加强对民用无（wú）人机驾驶人员（yuán）的规范管理（lǐ），促进（jìn）民用无（wú）人机产业的（de）健康发展。由于（yú）民（mín）用无人机（jī）在全（quán）球范（fàn）围的发展速度非常快，国际民（mín）航组织已经开始（shǐ）为无人机及其（qí）相关系（xì）统（tǒng）制定标准和建议（yì）措施、空（kōng）中航（háng）行服务程序和指导材料（liào）的（de）任务。这些标（biāo）准和建议措施预计（jì）将在未来几年成熟，因此多个国家推出了临时性管理规定（dìng）。鉴于此，本咨询通告也属于临时性管理规定（dìng），针（zhēn）对目前出现的无人机及其系统的驾驶员（yuán）实施指导性管理，并将根据行（háng）业发展情况随时修订（dìng），最终目的是按照国际民（mín）航组织（zhī）的标准建立我（wǒ）国完善（shàn）的民用无人机驾（jià）驶员监（jiān）管措施。
2、适用范（fàn）围
本咨询通告用于（yú）民（mín）用无（wú）人机系统驾驶人员的（de）资（zī）质管理。其涵盖（gài）范围包括但不限于：
（1）无（wú）机载驾驶人员的航（háng）空（kōng）器；（2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可由地面（miàn）人员或（huò）母机（jī）人员实施完全飞行控制。
3、法规解释
无论驾驶员是否位于地面或航空器（qì）上，无人机系统和（hé）驾驶（shǐ）员必须符合民航法规在相（xiàng）应（yīng）章（zhāng）节（jiē）中的要求。由于（yú）无人（rén）机（jī）系（xì）统中可能没有（yǒu）机载（zǎi）驾驶（shǐ）员（yuán），原有法规有关驾驶员（yuán）部分章节已不（bú）能适用，本文件对相关内容（róng）进行说（shuō）明。
4、定义
本（běn）咨询通（tōng）告使用的术语定义：
（1）无人（rén）驾驶航空器（UA），是一架由遥控站（zhàn）管理（包括远程操纵或自（zì）主飞行）的（de）航空器，也称遥控驾驶航空（kōng）器（qì）（RPA）。（2）无人机系统（UAS），也称无人驾驶航空器系统（RPAS），是指（zhǐ）一架无人机、相关（guān）的遥（yáo）控站、所需的指令与控制数（shù）据（jù）链路以及批准（zhǔn）的（de）型号设计规定的任何其他部件组成的系（xì）统（tǒng）。（3）无（wú）人机系统驾驶员，由运营（yíng）人指派对无人机的运行负有必不可少（shǎo）职责（zé）并在（zài）飞（fēi）行期（qī）间（jiān）适时（shí）操纵飞（fēi）行控件的人。（4）无人（rén）机系统的机长，是（shì）指在（zài）系统运行时间内负责整个无人机系统运（yùn）行和安全的驾驶（shǐ）员（yuán）。（5）无人（rén）机观测员，一个由运（yùn）营（yíng）人指定的（de）训练有素的人员，通过目视观测无人机协助无人机驾驶员安全实施飞行（háng）。（6）运（yùn）营（yíng）人，是指从（cóng）事（shì）或拟（nǐ）从事航（háng）空器运营的个人、组织或企业。（7）遥控（kòng）站（也称控（kòng）制站），无人（rén）机系统的组成部分（fèn），包括用于操纵无人机（jī）的设（shè）备。（8）指令（lìng）与控制（zhì）数据链（liàn）路（C2），是（shì）指（zhǐ）无人（rén）机和遥控（kòng）站之间为（wéi）飞行管理（lǐ）之目的的数据链接（jiē）。（9）感知与避让，是指（zhǐ）看见、察觉或发现交通（tōng）冲突（tū）或其（qí）他危险并采（cǎi）取适当（dāng）行为的能力。（10）无人机感知与避（bì）让（ràng）系统，是指无人机机（jī）载安（ān）装的一种设备，用（yòng）以（yǐ）确保无人机与（yǔ）其它航空器保持一定的安全飞行（háng）间隔，相当（dāng）于载人航空（kōng）器的防撞系（xì）统。在融合空（kōng）域中运行的大型无人机（jī）必须安装此种（zhǒng）系统。（11）视距内运行（háng）（VLOS），无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接目视视觉接触的操作方式，航空器处于驾驶员（yuán）或观测员目视视距内半径500米，相对（duì）高度低于120米的（de）区域内（nèi）。（12）超视距运行（EVLOS），无人机在目视（shì）视距以外（wài）的运（yùn）行。（13）融合空域，是指有其它有人（rén）驾驶（shǐ）航空器同时运行的空域。（14）隔离空域，是指专（zhuān）门分配（pèi）给无（wú）人机系统运行的空域，通过（guò）限制其它航空器的（de）进入以规避（bì）碰撞（zhuàng）风（fēng）险。（15）人口稠密区，是指城镇、乡（xiāng）村、繁忙（máng）道路或大型露天集会场所等区域。（16）微型无人机，是指空机质（zhì）量小于等（děng）于7千（qiān）克的无人机。（17）轻（qīng）型（xíng）无人（rén）机，是（shì）指空机质量大（dà）于7千克，但（dàn）小于等于116千（qiān）克（kè）的无人机，且全马力平飞中，校正空（kōng）速小于100千米/小时（55海里（lǐ）/小时），升限（xiàn）小于3000米。（18）小（xiǎo）型无人机，是指（zhǐ）空机（jī）质量小于（yú）等（děng）于（yú）5，700千（qiān）克的无人机，微（wēi）型（xíng）和轻（qīng）型（xíng）无人机除外。（19）大型（xíng）无人机，是指空机质量（liàng）大于5，700千克的无人机。
5、管（guǎn）理机构
无人机系统分类繁杂，所（suǒ）适用空域远比（bǐ）有人驾驶（shǐ）航空器广阔，因此有（yǒu）必要实施分（fèn）类管理（lǐ）。
（1）下列情况下，无人机系统驾驶（shǐ）员自行（háng）负责，无须证照管理（lǐ）：A．在室内运行的无人（rén）机；B．在视距内运（yùn）行的微型无人机；C．在人烟稀少、空旷的非人口稠密区（qū）进行试验（yàn）的无人机。
（2）下列（liè）情况下（xià），无人机系统驾（jià）驶员由行业协会实（shí）施管理：A．在视（shì）距内运行的除微型以外的无人机；B．在隔离空域内超视（shì）距运行（háng）的无人机；C．在融合（hé）空（kōng）域运行的微型无人机；D．在融（róng）合空域运（yùn）行（háng）的轻型无人机；E．充气体积在4，600立方米以下（xià）的遥控飞艇（tǐng）。
（3）下列（liè）情况下，无人机系统驾（jià）驶员由局方（fāng）实施管理（lǐ）：A．在融合空域运行（háng）的小型无人（rén）机（jī）；B．在（zài）融合（hé）空（kōng）域运行的大型无人机；C．充气（qì）体积在（zài）4，600立方米（mǐ）以上的（de）遥控飞艇。
6、行业（yè）协会对无人（rén）机系（xì）统驾驶员的管理
（1）实施（shī）无人机系（xì）统（tǒng）驾驶员管理的行业协会（huì）须具备以下条件：A．正式（shì）注册五（wǔ）年以上的全国性行业协（xié）会，并具有（yǒu）行（háng）业相关性；B．设立了专门的无人机管（guǎn）理机构；C．建立了可发展完善（shàn）的理论知识评估方法，可以测评人员的理（lǐ）论（lùn）水平；D．建立了可发展完善的安全操作技能评估方法，可以（yǐ）评估人员（yuán）的操（cāo）控、指挥和管理技能；E．建立（lì）了驾驶员管（guǎn）理和统计系统（tǒng），可以清晰管理和（hé）统计持证人（rén）员；F．已经（jīng）在民航局备案。
（2）行业协会对申请人实施考核后签发（fā）训（xùn）练合格证，在5（1）款所述情况下运行的无人机（jī）系统中担任驾驶员，必须持（chí）有（yǒu）该合格证。
（3）训练（liàn）合格证应定（dìng）期更新，更新时应对（duì）新的法规要求、新的技术（shù）、新的知识等内容实施必要的培训，如需要，应（yīng）进行考核。
（4）行（háng）业协会每六个月向局（jú）方提交报告，内容包括训（xùn）练情况、技术进步情（qíng）况、遇到的（de）困难和问（wèn）题、事（shì）故（gù）和事故征候、训（xùn）练合格证清单等。
7、局方对（duì）无人机系统驾驶员的管理
（1）执照要求：A．在融合空域3，000米以下运行（háng）的小型无（wú）人（rén）机驾驶员，应至（zhì）少持有私用（yòng）驾（jià）驶员执照（仅带（dài）有轻于空（kōng）气航空（kōng）器（qì）等级（jí）的除外）；B．在融合空域3，000米（mǐ）以上运行的小型无人机驾驶员（yuán），应至少持（chí）有带（dài）有飞机或直升机等级（jí）的（de）商用（yòng）驾驶员执（zhí）照；C．在融合空域运行的大型无人机驾驶员，应至（zhì）少持有带有飞机或直升机等（děng）级的商用驾驶员执照和仪表等级；D．在融合空域运行的大（dà）型无人机机（jī）长，应至少持有航线运输驾驶（shǐ）员执（zhí）照；E．在融合空域运行的充（chōng）气体积在（zài）4，600立（lì）方米以上的（de）遥（yáo）控飞（fēi）艇（tǐng）驾驶员，应至少（shǎo）持有带有飞艇（tǐng）等（děng）级的商用驾（jià）驶员（yuán）执照。
（2）对于完（wán）成训（xùn）练并考试合格人员（yuán），在其驾驶员执照上（shàng）签注如下信息（xī）：A．无人机型号；B．无人（rén）机规格，包（bāo）括小型（xíng）、大型和飞艇；C．职位，包括（kuò）机长（zhǎng）、副驾（jià）驶。
（3）熟练检查：驾驶（shǐ）员（yuán）应对每个签注的（de）无人（rén）机型号接受熟练检查（chá），该检查每12个（gè）月进行（háng）一次。检查有局方可（kě）接（jiē）受的人员（yuán）实施（shī）。
（4）体检合（hé）格证：持有驾（jià）驶员执照（zhào）的无人机驾（jià）驶员必（bì）须持有按中国（guó）民用（yòng）航空规章《民（mín）用航空人（rén）员体检合格证管理规（guī）则》（CCAR-67FS）颁发的有效体检合（hé）格证（zhèng），并且在行使驾驶员执照权（quán）利时随身携带该合格证。
（5）航空（kōng）知识要求：申（shēn）请（qǐng）人（rén）必须接受并记录培训机构工作人员提供的地面训练（liàn），完成下列与（yǔ）所申（shēn）请无人机系统等（děng）级相应的地面（miàn）训练课程并通过（guò）理论考试。A．航空（kōng）法（fǎ）规以及机（jī）场周边飞行、防撞、无线电通信、夜（yè）间运行、高空运行等（děng）知识；B．气象（xiàng）学，包（bāo）括（kuò）识别临界天气状（zhuàng）况，获（huò）得气象资料的程（chéng）序以及航空天气（qì）报告和预（yù）报的使（shǐ）用（yòng）；C．航空器（qì）空气动力（lì）学基础和（hé）飞行原理；D．无人机主要系统，导航、飞控（kòng）、动力、链路（lù）、电气等知识；E．无（wú）人机系统通用应急操作程序；F．所使用的无人机系统特性，包括：1）起飞和着陆要（yào）求；2）性能：i)飞行速度；ii)典型和最大爬升（shēng）率（lǜ）；iii)典型（xíng）和最大下降率；iv)典型和最大转弯率；v)其（qí）他有关性能数据（例如风、结冰、降水限（xiàn）制）；vi）航（háng）空器最大续航能力。3）通信、导航和监视功（gōng）能：i)航空安全通信频率和设备，包（bāo）括：a.空中交通管制（zhì）通信，包括任何备用的通信（xìn）手段；b.指令与（yǔ）控制数据（jù）链路（C2），包括（kuò）性（xìng）能参（cān）数和指定的工作覆盖范围（wéi）；c.无人机驾驶员和无人机观测员之（zhī）间的（de）通讯，如适用；ii) 导航设备；iii) 监视设备（如SSR 应答，ADS-B 发（fā）出）；iv）发现与避让能力（lì）；v）通信紧（jǐn）急程序，包括：a.ATC 通信故（gù）障；b.指（zhǐ）令与控制数据（jù）链路故障；c.无人（rén）机驾驶（shǐ）员/无人机观测员（yuán）通讯故障（zhàng），如适用；vi）遥控站（zhàn）的数量（liàng）和位置以及遥（yáo）控站之间的交接程序，如适用。
（6）飞行技能与经（jīng）历要求：申请（qǐng）人（rén）必须至少在下列（liè）操作上接受并记录了培训机构（gòu）提供的针对所申请无人机系统等级的（de）实际（jì）操纵飞行或模拟飞行训练。A．对（duì）于机（jī）长：1）空域申请与空（kōng）管（guǎn）通（tōng）讯，不少于（yú）4小时；2）航线规划，不少（shǎo）于4小时；3）系统检（jiǎn）查程序（xù），不（bú）少（shǎo）于4小时；4）正常飞行程序指（zhǐ）挥（huī），不少于20小时；5）应（yīng）急（jí）飞行程序指挥，包括规（guī）避航空器、发动（dòng）机故（gù）障（zhàng）、链路丢（diū）失、应急回收、迫降等，不少于（yú）20小时；6）任务（wù）执行（háng）指挥，不少（shǎo）于4小时。B．对于驾驶员：1）飞行前检查，不少于4小时；2）正常飞行（háng）程序（xù）操作，不少（shǎo）于20小时；3）应（yīng）急飞（fēi）行程序操作，包括发动机故障、链路丢失、应急回收、迫（pò）降等，不少于20小时。
（7）飞行技能考试：A．考试员应有局方认可的人员担（dān）任；B．用于考核的无人机系统（tǒng）由执（zhí）照申请人提（tí）供；C．考试中除对（duì）上述训练内容进行操作考核，还（hái）应对下列内容进行（háng）充分口试：1）所使用的无人机系统特性；2）所使用（yòng）的无人（rén）机系统正常操作程序；3）所使用的（de）无人机（jī）系统应急操作程序。
8、运（yùn）行要求
（1）常规要求，下面的操作（zuò）限制适用（yòng）于所（suǒ）有的（de）无人机系统驾驶员：A．每次运行（háng）必须事先指（zhǐ）定机长和其他机组成（chéng）员；B．驾驶员是无人（rén）机（jī）系（xì）统运行的直（zhí）接（jiē）负责人，并（bìng）对该系统操（cāo）作有最终决定（dìng）权；C．驾（jià）驶员在（zài）无人机飞行期（qī）间（jiān），不能同时承担其它操作人员职责；D．未经批准，驾（jià）驶员不（bú）得操（cāo）纵（zòng）除微型以外（wài）的无人机在人口稠密区作业（yè）；E．禁止驾驶员在人口（kǒu）稠（chóu）密区操纵带有试（shì）飞或试（shì）验性质的无人机；
（2）运行中机长要求：A．在飞行作业前（qián）必须已经被（bèi）无人机系统使用（yòng）单位指定；B．对（duì）无人机（jī）系统作业在（zài）规（guī）定相应技术条件（jiàn）下负责；C．对无（wú）人机系统（tǒng）是否作业（yè）在安全的（de）飞行条（tiáo）件下负责；D．当出现可能导致危险的（de）情况时，必须尽快（kuài）确（què）保无人机系统安全回收；E．在飞行作业的任何阶段有能力（lì）承担驾驶员的角色；F．在满足操（cāo）作要求的前提（tí）下可根据需（xū）要转换职（zhí）责（zé）角色；G．对具体无人机系（xì）统型号（hào）必须（xū）经过培（péi）训达到资格方可（kě）进行飞行。
（3）运行中（zhōng）其它（tā）驾驶（shǐ）员要求：A．在飞（fēi）行作业前必须已经（jīng）被使（shǐ）用单位指（zhǐ）定；B．在（zài）机长的指挥下对无（wú）人机系（xì）统进行监控或操纵；C．协助机长（zhǎng）进行：1）避免碰（pèng）撞风（fēng）险（xiǎn）；2）确保运行符（fú）合规则；3）获取飞行信（xìn）息；4）进行应急操作。
9、咨询（xún）通告施行（háng）
本咨询通（tōng）告自（zì）下发之日起生（shēng）效，有（yǒu）关融合空域（yù）部分待空管部门出台相关政策后方可实施。（稿（gǎo）源：南（nán）京领航（háng）无人（rén）机）
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